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檢驗檢測認證服務，創(chuàng)新發(fā)展方向！ |
| 發(fā)布日期：2020-12-3 【返回】 |
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| 近日,工業(yè)和信息化部等15部門聯合印發(fā)《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》。為準確把握并傳達這一文件精神，推動政策貫徹落實，工業(yè)和信息化部產業(yè)政策與法規(guī)司委托中國服務型制造聯盟組織撰寫系列解讀文章，本文是系列解讀第7篇。檢驗檢測認證是國家重點發(fā)展的高技術服務業(yè)之一，是國家質量基礎的重要構成部分，是國際通行的第三方評價工具。近日，工信部等十五部門聯合印發(fā)的《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》將檢驗檢測認證列入服務型制造創(chuàng)新發(fā)展模式之一，將進一步促進檢驗檢測認證行業(yè)繁榮發(fā)展，推動先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合，支撐我國制造業(yè)高質量發(fā)展。根據《中華人民共和國認證認可條例》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》相關定義，檢驗檢測是指由依法成立的專業(yè)技術組織依據相關標準或者技術規(guī)范，利用儀器設備、環(huán)境設施等技術條件和專業(yè)技能，對產品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對象進行驗證的活動。認證是指由認證機構證明產品、服務、管理體系符合相關技術規(guī)范、相關技術規(guī)范的強制性要求或者標準的合格評定活動。檢驗檢測認證是國家質量基礎設施的重要組成。檢驗檢測認證已經融入到人類社會經濟活動的各個領域，是推動質量強國建設的關鍵保障，是建立和維護生產秩序、貿易秩序、社會秩序、國家秩序乃至國際政治經濟秩序的重要工具。檢驗檢測認證是推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐。對推動制造業(yè)從低附加值向高附加值、從高中間投入成本到低中間投入成本轉型升級具有不可替代的基礎保障作用。檢驗檢測認證是促進國內國際雙循環(huán)發(fā)展的重要手段。檢驗檢測認證服務作為制造業(yè)的“試金石”，有助于倒逼企業(yè)注重質量品牌，提升國產制造質量水平，提高大眾對“國貨”的消費信心，形成優(yōu)勝略汰的良性循環(huán)。對國際而言，隨著我國深度參與全球價值鏈分工，檢驗檢測認證在供需兩端傳遞質量信號，引導各方建立和傳遞信任，用專業(yè)技術把好“出口關”，提升產品國際美譽度。檢驗檢測認證與服務型制造密不可分，大力發(fā)展創(chuàng)新型檢驗檢測認證服務對于推動服務型制造具有重要意義。檢驗檢測認證是服務型制造創(chuàng)新發(fā)展的典型模式。檢驗檢測認證服務業(yè)是一種高新技術產業(yè)與服務業(yè)相結合的高技術服務業(yè)，能夠延伸和增容服務業(yè)的價值鏈，提高社會生產效率，是服務型制造的典型模式之一。檢驗檢測認證已經由“監(jiān)督式”向“服務式”發(fā)展，從模式看，不再局限于單一確認是否合格，而是從研發(fā)設計環(huán)節(jié)就開展提供全生命周期的技術服務；從參與方看，除了政府、第三方機構，生產制造類的企業(yè)也在逐步開放自身資源為社會提供服務；從技術手段看，用于檢測認證的各類工具、裝備快速更新迭代，為行業(yè)提供更加智能化、精準化的技術支撐。檢驗檢測認證是服務型制造生態(tài)建設的重要元素。檢驗檢測認證貫穿產品研發(fā)、生產、流通的各個環(huán)節(jié)，是國際上產品制造流通的“通用語言”，國外檢驗檢測服務業(yè)的發(fā)展實踐表明檢驗檢測服務業(yè)能夠拉動其他服務業(yè)的發(fā)展，應著力發(fā)展面向制造全過程的認證認可計量檢測等服務。檢驗檢測認證是服務型制造夯實基礎的有力保障。檢驗檢測認證機構肩負著守護產品質量的使命,在合法的基礎上,依靠專業(yè)技術、設備、經驗為社會提供公正、科學、權威的技術服務。發(fā)達國家檢驗檢測認證服務起步早、規(guī)模領先，占據我國檢測認證市場份額大。國外發(fā)達國家重視質量技術基礎能力建設，發(fā)展歷史悠久。全球市場占有率最大的檢測機構為瑞士通用公證行（SGS），2019年其業(yè)務規(guī)模達502億元，占全球業(yè)務規(guī)模的5%左右，另外，法國必維（BV）、德國萊茵（TüV）、英國天祥（Intertek）等在全球市場也占有較高的地位，其市場占有率均在2%以上。盡管在我國境內注冊外資檢驗檢測機構數量占比僅為0.5%，但其市場份額比例遠遠高于國內機構比例。發(fā)達國家檢測認證機構國際地位高、創(chuàng)新能力強，對我國檢測認證服務帶來巨大挑戰(zhàn)。國外發(fā)達國家牢牢掌握著國際認證制度建設能力，決定著國際通行的認證認可標準或認證認可制度，如國際電工委員會（IEC）建立的電工產品安全認證制度（IECEE），國際標準化組織（ISO）推動建立的ISO9001國際質量管理體系。以美國為代表的發(fā)達國家建立了健全的檢測認證服務體系，如由美國發(fā)起建立的UL認證，所制定的標準的70%被ANSI（美國國家標準協會）認可。SGS、UL、TUV等國際知名技術服務機構在服務范圍、服務效率、服務模式上不同程度領先于國內機構。我國檢測認證行業(yè)發(fā)展迅速，不斷優(yōu)化市場環(huán)境，加快變革步伐。1979年中國賽寶實驗室將“認證”(Certification)的概念引入中國，從20世紀80年代中期至90年代初期，我國相繼建立了一系列產品認證制度。1991年5月，國務院正式頒布了《中華人民共和國產品質量認證管理條例》，標志著我國的質量認證工作由試點起步進入了全面規(guī)范推行的新階段。2001年8月，黨中央、國務院決定將原國家質量技術監(jiān)督局和國家出入境檢驗檢疫局合并組建國家質檢總局，并成立國家認監(jiān)委，標志著我國建立了統(tǒng)一的認證認可管理體系。據國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，截至2019年底，國家認可中心累計認可各類合格評定機構11409家，共有檢驗檢測機構44,007家、從業(yè)人員128.47萬人，對社會出具各類檢驗檢測報告5.27億份、實現營業(yè)收入3,225.09億元。我國檢測認證行業(yè)在新一代信息技術的支撐下，正加速重塑產業(yè)形態(tài)。一是信息技術提升檢測認證機構數字化管理水平。第三方檢測實驗室數字化、智慧化成為必然趨勢，實驗室以高度集成的信息系統(tǒng)加以控制，實現檢驗分析前、分析中和分析后的智能管理和決策輔助支持，從而構建智能實驗室、最終實現“智慧檢測認證”。二是信息技術為檢測認證行業(yè)帶來創(chuàng)新發(fā)展機遇。大數據、工業(yè)互聯網等新技術為檢測行業(yè)帶來了新的技術手段，將數字化工具運用到生產制造全過程，改變數據傳統(tǒng)數據采集方式，提升檢測效率和可信度，形成新的業(yè)務模式，為企業(yè)提供更加精細化、智能化的質量技術服務。（一）面向制造全過程提供精準服務，建立質量提升綜合技術能力基于企業(yè)對提升產品質量、降低成本損失、提高企業(yè)競爭力的需求，檢測認證服務正由提供單一的合格性認證、檢測等業(yè)務向集診斷、試驗、分析、改進、驗證為一體的整體綜合服務發(fā)展轉變，深入到生產制造各個環(huán)節(jié)，以“問題整體解決”為目標，幫助企業(yè)解決技術難題，提升質量效益。質量可靠性整體解決方案TSQ（Total Solution for Quality & Reliability）主要是以可靠性技術和質量管理診斷為手段，針對企業(yè)的產品、組織、流程查找問題，利用技術工具和管理手段，持續(xù)改進產品質量水平。從生產制造過程入手，就企業(yè)產品設計研發(fā)、質量改進、生產效率等方面提出解決方案，形成診斷報告，提供專業(yè)技術支撐，提高企業(yè)產品合格率，降低產品返修率，提高產品可靠性指標，促進企業(yè)經濟增長。2. 市場準入、標準法規(guī)、檢測認證一站式服務在全球市場準入與檢測認證部分，企業(yè)一般而言會面臨兩大難題，一是如何快速了解各國的認證制度和標準要求，二是如何利用最小的人力物力完成各國的市場準入與檢測認證。針對上述痛點，中國賽寶實驗室整合檢測、認證、測試、培訓等技術服務能力，通過開展對外合作交流、拓展檢測能力和資質范圍，結合線上和線下服務網絡，設計出一套包含前期培訓、中期支撐、后期維護、全周期跟蹤的“一條龍”服務方式，積極打造高水準、本地化、一站式的國際認證檢測平臺，為企業(yè)提供全方位、一站式的全球市場準入、標準法規(guī)、檢測認證一站式服務，簡化認證流程，極大縮短企業(yè)獲證周期，降低了企業(yè)費用。檢測認證機構已不僅是確認產品質量是否合格的“裁判”，而逐步成為生產制造企業(yè)的“軍師”，推動“產品”向“精品”轉變，用創(chuàng)新的技術服務創(chuàng)造更多價值。如中國質量認證中心華南實驗室早期只是為家電、燈具行業(yè)的安全、電兼容、環(huán)保等項目開展檢測工作，后期發(fā)展至從消費品檢測轉向智造全過程中的檢測和技術研發(fā)，為智能家電、廚衛(wèi)產品、汽車及零部件產品制造業(yè)企業(yè)質量管控、改進提升、智能制造提供了重要的技術服務。（二）整合和開放社會檢驗檢測資源，推動多方共建共享服務平臺檢測設備開放共享已經成為行業(yè)發(fā)展趨勢。中小企業(yè)因資金等因素限制，只能被迫采用低精度設備，亟需高水平的檢測配套設施。具有實力的龍頭企業(yè)擁有先進儀器設備的，通過共享使用，可以加強資源有效利用，分攤高昂的維護和折舊費用。1. 引導企業(yè)建立“社會檢測資源開放共享實驗室”浙江省積極探索生產制造企業(yè)內部實驗室開放共享，杭州、寧波、紹興等以社會需求為導向，以補貼政策、科技創(chuàng)新券等方式為引導，以建設檢測資源共享服務網絡為保障，促進全社會檢測領域的科技創(chuàng)新和科技資源的共享共用，促進中小企業(yè)降低成本、保證質量，為社會提供檢驗檢測技術服務。如杭州市余杭區(qū)發(fā)布余杭區(qū)制造企業(yè)內部實驗室開放共享公告，華立科技等6家企業(yè)的內部實驗室首批獲得開放實驗室的資質，公開發(fā)布了詳細的檢測領域、測試項目、檢測內容等信息，開放實驗室在滿足自身需求的基礎上，最大限度推進儀器設備對外開放，向服務對象提供產品、項目或參數等方面的檢驗檢測服務，不斷提高資源利用率。2. 打造集研發(fā)、檢測、成果轉化等一體化的資源共享服務平臺共享平臺可以促進社會的科研水平、生產制造業(yè)發(fā)展。截至2019年底，上海市研發(fā)公共服務平臺，完成了12969臺/套儀器信息報送，共享服務的用戶數達到52486家。科研儀器設備運行使用效率高，對外開放共享成效明顯或較好。如上海張江藥谷公共服務平臺有限公司是第三方專業(yè)化服務的生物醫(yī)藥孵化平臺，通過大型檢測設備共享，為中小微型生物醫(yī)藥領域初創(chuàng)企業(yè)提供專業(yè)技術服務，近三年來共享服務用戶數、設備共享機時數持續(xù)增長。蘇州市研發(fā)資源共享服務平臺引入“淘寶模式”，提供儀器共享、儀器租賃、檢測服務、專家咨詢、工業(yè)設計等在線服務。同時，上海、蘇州加速推進兩地科技資源的開放共享和協同發(fā)展，兩地科技資源平臺的數據將實現互通互認，做到“政策互通、平臺協同、資源擴充”。（三）探索新型檢測認證服務和模式，提升制造及產品質量可信度隨著“互聯網+”模式滲透到各行各業(yè)，利用“互聯網+”的方式建設“互聯網+檢驗檢測認證”平臺，整合優(yōu)化資源成為行業(yè)發(fā)展的潮流。經過多年的探索和發(fā)展，已先后上線眾多“互聯網+檢驗檢測認證”平臺。以“米格實驗室”為例，主要面向材料和半導體領域提供研發(fā)、檢測與技術解決方案服務。平臺在電鏡檢測技術、聚焦離子束技術、（光、質、色、波）譜分析、成分分析、可靠性與失效分析等方面優(yōu)勢突出，形成了自身特有的一套技術矩陣體系，為近千家用戶解決了產品研發(fā)方面的問題。在傳統(tǒng)表計制造業(yè)長期存在一系列質量信任缺失問題，在檢驗階段，難以解決量產產品和送檢產品貫標一致性問題;在生產階段，生產質量數據采集環(huán)境較封閉，數據可信度低;在掛網運營階段，運營方和用戶無法通過有效手段對表計運維狀態(tài)和運營質量進行持續(xù)可信監(jiān)測，運營方對問題表計的質量追溯要求也無法滿足。針對傳統(tǒng)痛點，阿里云聯合浙江省計量科學研究院、浙江藍寶石儀表科技有限公司等結合物聯網安全及區(qū)塊鏈技術構建可信服務平臺。依托統(tǒng)一的可信標識，打造從產品研發(fā)、制造、檢測、認證到運營的可信傳遞鏈，實現數字化檢測認證、實驗室透明構建、企業(yè)透明制造、產品透明運維。通過多方共識體系解決企業(yè)質量數據在各環(huán)節(jié)多方可信流通的問題。同時，基于全流程質量數據可信采集和流轉的解決方案，確保物聯網設備可信數據上鏈和質量數據可信供給?？尚欧掌脚_在智能制造、質量溯源場景中實現了“標準+過程+結果”的多方互信，助力制造業(yè)從智能制造升級為可信制造。（四）創(chuàng)新開發(fā)共性技術和先進儀器設備，推動“質檢”向“智檢”轉變視覺檢測技術以工業(yè)相機作為核心組件，是提高自動化生產效率的重要措施之一，目前廣泛應用于半導體、汽車、印刷包裝、市政交通等眾多行業(yè)。在大批量重復性制造生產過程中，用人工視覺檢查產品質量，存在檢測水平不穩(wěn)定、產品質量不可控、數據價值未能發(fā)揮等一系列問題。用工業(yè)相機拍下零部件，再交由圖像識別平臺識別出有缺陷的零件，基于更高的傳輸能力、圖像穩(wěn)定性以及抗干擾能力等特點，將極大提高工廠生產效率和自動化程度。激光利用缺陷部位形變性和其他部位存在差異的這一特點，對被測物體進行外加載荷，通過形成的全息圖像反映材料內部是否存在缺陷。激光可用于檢測各種形狀奇異的、具有放射性的、高溫高熱、超細超的樣品。激光在無損檢測領域中的運用不斷擴大，逐漸形成了激光超聲、激光全息等一些無損激光檢測新技術。信息化、自動化系統(tǒng)的應用使實驗過程記錄、儀器設備和實驗活動都在快速產生著海量、多樣的數據。比如實驗室的各種儀器、傳感器、成像設備、測序儀等各種科研儀器和裝置、模擬方法、智能終端以及各種應用等，這些都使得檢驗檢測領域被推到了一個前所未有的“大數據”時代。利用大數據可以通過歷史數據進行相關實驗的建模和分析，配置最佳資源，有效的引導檢驗人員，從而降低實驗成本，提高檢驗檢驗實驗及科研的效率。（一）形成更加有效的政策合力，促進檢測資源高效配置行業(yè)有序發(fā)展為滿足新形勢下我國經濟高質量發(fā)展的要求，進一步規(guī)范我國檢測認證行業(yè)發(fā)展秩序，建議有關部門在“十四五”規(guī)劃發(fā)展中加強政策聯動、統(tǒng)一部署、分類施策。支持龍頭機構引領質量提升，對標國外先進水平，集中資源打造一批技術強、服務優(yōu)、能力全的權威檢測認證機構，服務好國計民生關鍵領域；對于“小散弱”類型的檢測機構，要進行資源整合，打擊惡性競爭，提升檢測認證的科學準確性；對新增新建的檢測機構加強科學論證，減少同質化競爭，避免重復投資，造成資源浪費。（二）強化前沿和基礎技術研究，提高檢測認證關口前移解決問題能力加大力度支持關鍵共性質量技術研發(fā)，提升PHM（故障預測與健康管理）、自主創(chuàng)新軟件、六性協同、信息安全、綠色環(huán)保、智能制造等質量技術支撐能力。促進檢測技術和產品研制進一步融合，推動檢測機構由“看病”向“治病”轉變，將診斷、檢測向研發(fā)設計階段前移，爭取早介入、早驗證、早成熟，著力提高為企業(yè)解決質量設計、質量控制、質量改進等問題的能力，為行業(yè)提供質量可靠性整體解決方案。（三）充分運用新一代信息技術，推動和服務型制造全要素的深度融合充分借助工業(yè)互聯網、5G、人工智能、大數據信息技術，推動“互聯網+”、“智能檢測技術”等創(chuàng)新發(fā)展，提升研發(fā)設計、生產制造、售后維護等各環(huán)節(jié)的服務型制造水平，實現全生命周期創(chuàng)新要素深度融合。在設計環(huán)節(jié)，運用VR/AR技術進行需求模擬仿真，預測方案可行性及提前評估和改進產品質量，運用工業(yè)APP進行個性化設計，提高設計效率。在生產環(huán)節(jié)，運用新型傳感技術實現快速測量控制，運用機器視覺技術應用實現可視化缺陷檢測，運用遠程監(jiān)控技術提升生產制造效率等。在售后環(huán)節(jié)，借助5G技術、PHM及遠程支持裝備，實現在線控制監(jiān)測及遠程運維指導和技術保障。（四）構建多層次綜合標準體系，提升我國服務型制造領域關鍵話語權開展全方位的技術標準研制，強化服務型制造基礎標準的有效供給，提升我國服務型制造在國際上的主動權和影響力。研制相關國家標準和行業(yè)標準，對服務型制造的安全性、基礎性、管理層面的問題進行規(guī)范；發(fā)揮制造型企業(yè)自身技術優(yōu)勢，在產品核心創(chuàng)新技術層面制定高水平企業(yè)標準；積極開展團體標準研制，充分發(fā)揮團體標準的積極作用，加強對標準研制的跟蹤研究和創(chuàng)新轉化。 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